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關于修訂印發《北京市市屬國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》的通知

  各企(事)業單位:

  為切實履行企業國有資產出資人職責,維護所有者權益,落實國有資本保值增值責任,建立健全有效的激勵和約束機制,引導市屬國有企業提質增效升級,實現做強做優做大,市國資委修訂了《北京市市屬國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》,現印發給你們,請遵照執行。

市國資委

2017年7月3日

北京市市屬國有企業負責人經營業績考核暫行辦法

  第一章  總  則

  第一條 為切實履行企業國有資產出資人職責,維護所有者權益,落實國有資本保值增值責任,建立健全有效的激勵和約束機制,引導市屬國有企業提質增效升級,實現做強做優做大,根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》,以及深化市屬國有企業負責人薪酬制度改革等有關規定,并參照《中央企業負責人經營業績考核辦法》,制定本辦法。

  第二條 本辦法考核的市屬國有企業負責人,是指由北京市人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱市國資委)履行出資人職責的企業中由組織推薦或任命管理的人員。

  第三條  市國資委負責組織實施對企業負責人的經營業績考核工作。對企業負責人經營業績的考核,包括任期經營業績考核和年度經營業績考核。

  第四條 企業負責人經營業績考核遵循以下原則:

 ?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄒ酪?。嚴格執行國家有關法律法規,按照權利、義務、責任相統一的要求,建立健全依法合規經營、可追溯的資產經營責任制。

 ?。ǘ﹫猿贮h建工作一以貫之。將黨建工作考核評價、綜合考核評價與經營業績考核相結合,推動企業負責人自覺履行經濟責任、政治責任、社會責任。

 ?。ㄈ﹫猿质袌龌母锓较?。根據市場經濟的內在要求,遵循企業發展規律,實行與企業功能定位、經營性質和業務特點相適應的分類考核,提高考核的針對性和有效性。

 ?。ㄋ模﹫猿峙c激勵約束相結合。建立與企業負責人選任方式相匹配、與企業功能定位相適應、與考核評價緊密掛鉤的差異化激勵約束機制。

 ?。ㄎ澹﹫猿侄唐谀繕伺c長遠發展相統一。強化對標管理,構建任期考核與年度考核相結合,立足當前、著眼長遠的考核體系。

  第二章  考核導向

  第五條  堅持黨對國有企業的領導不動搖,引導企業充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用,保證中央和市委市政府方針政策、重大部署在企業貫徹執行。

  第六條  突出發展質量,引導企業牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應和引領經濟發展新常態,不斷改善經營管理,實現高質量、可持續的發展。

  第七條  注重資本運營效率,引導企業以提高經濟效益為中心,優化資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,提高價值創造能力。

  第八條  準確界定企業功能,引導企業在服務首都城市戰略發展目標、保障城市運行安全、促進國有經濟平穩增長以及完成重大任務中發揮重要作用,增強國有經濟活力、放大國有資本功能。

  第九條  堅持創新發展,引導企業深入實施創新驅動發展戰略,加強科技創新、商業模式創新和管理創新,完善創新體系,發展“高精尖”產業,提升核心競爭力。實施創新容錯,以首創精神推動改革創新。

  第十條  強化依法治企,引導企業科學決策,健全問責機制,防范經營風險,防止國有資產流失,切實提升市屬國有企業法律治理能力和水平。

  第十一條  重視開放合作,引導企業主動對接國際國內兩個市場,積極推進京津冀協同發展,參與國家“一帶一路”和國際產能合作,不斷拓展市屬國有經濟發展新空間。

  第三章  分類考核

  第十二條  根據國有資本的戰略定位和發展目標,結合企業功能定位、行業特點、發展階段、管理短板和產業引領任務,合理設置經營業績考核指標及權重,確定差異化考核標準,實施分類考核。 

  第十三條  對城市公共服務類企業,堅持把社會效益放在首位,重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率、保障能力和安全生產,兼顧經營業績和國有資本保值增值。對城市公共服務類企業的考核引入出資人、政府相關部門、社會公共利益相關方共同參與的評議制度。

  第十四條  對特殊功能類企業,在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上,重點考核戰略任務和市委、市政府重大專項任務目標的完成,兼顧經濟效益。對特殊功能類企業的考核引入出資人、政府行業主管部門參與的評議制度。

  第十五條  對競爭類企業,重點考核企業經濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力,鼓勵企業承擔社會責任。對戰略支撐企業,加強發展前瞻性戰略性產業的考核。

  第十六條  實施重點任務考核。將市委、市政府交辦重大專項任務等納入企業負責人經營業績考核,鼓勵企業積極踐行政治責任、社會責任。

  第四章  目標管理

  第十七條  市國資委(會同市政府相關部門)按照企業發展與國有經濟發展規劃任務要求相適應、與在首都經濟建設中骨干地位作用相匹配、與做強做優做大要求相符合的原則,綜合確定企業負責人經營業績考核基準值。

  第十八條  企業依據本企業發展規劃目標,按照規劃統領任期、任期統領年度的原則,以基準值為基礎,研提任期及年度經營業績考核目標值,經市國資委核定后予以確認。對處于下行周期行業的企業,基準值經核準可適當下浮。

  第十九條  實施分類對標。城市公共服務類和特殊功能類企業考核目標值應與首都城市發展規劃相對標,原則上不得低于市政府相關部門的任務要求;競爭類企業考核目標值應與規劃目標和行業水平對標,原則上不得低于同行業平均水平。

  第二十條  實行分檔管理??己四繕酥蹬c考核計分、結果評級緊密結合??己四繕酥到泴颂幱谛袠I優秀水平或歷史最好水平的,完成后得滿分,同時根據目標值先進程度給予加分獎勵??己四繕酥档陀诨鶞手档?,加分、評級受限。

  第二十一條  實行特殊事項清單管理。將企業承擔的、對當期經營業績有重大影響的特殊事項列入管理清單,在考核時依規予以處理。對因承擔疏解非首都功能、京津冀協同發展以及發展“高精尖”產業任務,對當期經營業績產生重大影響的,在考核時予以視同。

  第五章  考核實施

  第二十二條  任期經營業績考核和年度經營業績考核采取由市國資委主任或者其授權代表與企業主要負責人簽訂經營業績責任書的方式進行。

  第二十三條  經營業績責任書簽訂內容:

 ?。ㄒ唬┖灱s雙方的單位名稱、職務和姓名;

 ?。ǘ┛己藘热菁爸笜?;

 ?。ㄈ┛己伺c獎懲;

 ?。ㄋ模┴熑螘淖兏?、解除和終止;

 ?。ㄎ澹┢渌枰s定的事項。

  第二十四條  經營業績責任書簽訂程序:

 ?。ㄒ唬┛己似诔?,企業按照市國資委經營業績考核要求,將考核期內目標建議值和必要的說明材料報送市國資委。

 ?。ǘ┦袊Y委(會同市政府相關部門)對考核目標值進行審核,并就考核目標值及有關內容同企業溝通后予以確定。

 ?。ㄈ┯墒袊Y委主任或者其授權代表與企業主要負責人簽訂經營業績責任書。

  第二十五條  年度經營業績考核期以公歷年為考核期;任期經營業績考核以三年為考核期。由于特殊原因需要調整任期考核時間的,由市國資委決定。

  第二十六條  建立經濟運行動態監控及預警制度。市國資委對企業經濟運行實施動態監控。對經濟運行中存在突出問題的企業發出警示通知單。

  第二十七條  建立重大事項報告制度。企業發生較大及以上生產安全事故、重大及以上突發環境事件、重大及以上質量事故、重大資產損失、重大法律糾紛案件、重大投融資和資產重組等,對經營業績產生重大影響的,應當及時向市國資委報告,同時抄報派駐本企業監事會。

  第二十八條  由于宏觀經濟形勢、國家及本市重大政策、戰略規劃調整及不可抗力等因素影響企業負責人經營業績的,經協商可調整經營業績責任書相關內容。

  第二十九條  經營業績完成情況按照下列程序進行考核:

 ?。ㄒ唬┛己似谀?,企業依據經審計的財務決算數據,形成經營業績總結分析報告報送市國資委,同時抄送派駐本企業監事會。

 ?。ǘ┦袊Y委依據經審計并經審核的企業財務決算報告和經審查的統計數據、市政府相關部門對考核指標完成情況的確認,結合總結分析報告、經濟責任審計報告,并聽取監事會意見,對企業負責人考核目標的完成情況進行考核,形成考核與獎懲意見。

 ?。ㄈ┦袊Y委將考核與獎懲意見反饋企業負責人所在企業。企業負責人對考核與獎懲意見有異議的,可及時向市國資委反映。市國資委將最終確認的考核結果在一定范圍內公開。 

 ?。ㄋ模┦袊Y委根據需要委托中介機構或組織,對企業經營業績考核指標的完成情況進行審計或專項稽核檢查。

  第六章  獎  懲

  第三十條  年度經營業績考核和任期經營業績考核等級分為A、B、C、D、E五個級別。  

  第三十一條  市國資委依據年度和任期經營業績考核結果,綜合運用企業黨建工作考核評價和綜合考核評價結果對企業負責人實施獎懲。企業黨建工作考核評價結果與年度績效掛鉤,綜合考核評價結果與任期激勵掛鉤。

  第三十二條  對企業負責人的激勵主要是績效年薪和任期激勵收入??冃晷揭曰灸晷綖榛鶖?,根據年度經營業績考核結果、績效年薪調節系數和黨建工作考核評價結果等因素確定。任期激勵收入根據任期經營業績考核結果和任期綜合考核評價結果等因素,在不超過企業負責人任期內年薪總水平的30%以內確定。

  第三十三條 企業負責人年度綜合考核評價為不勝任的,不得領取績效年薪。企業負責人任期綜合考核評價為不勝任的,不得領取任期激勵收入。

  第三十四條  企業負責人薪酬管理事項按照《北京市市屬國有企業負責人薪酬管理暫行辦法》規定執行。

  第三十五條  對出色完成市委、市政府交辦重大專項任務,在實施轉型升級、深化改革、開放合作、創新發展,以及履行社會責任和政治責任等方面取得突出成績的,在考核中予以獎勵。

  第三十六條  績效年薪按照不高于基本年薪標準實施按月預發放。市國資委依據年度經營業績半年預評估結果對企業負責人預發績效年薪予以調整。

  第三十七條  經營業績考核結果作為企業負責人職務任免的重要參考。連續兩年年度經營業績考核結果為E級或任期經營業績考核結果為E級的企業,對企業負責人提出調整建議。

  第三十八條  企業發生下列情況之一的,市國資委視具體情節給予降級或者扣分處理,并相應暫緩兌現、扣發或追索扣回企業負責人的績效年薪或任期激勵收入;情節嚴重的,給予紀律處分或者對企業負責人進行調整;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理:

 ?。ㄒ唬┻`反《中華人民共和國會計法》、《企業會計準則》等有關法律法規規章,虛報、瞞報財務狀況的;

 ?。ǘ┢髽I負責人違反國家法律法規和規定,導致重大決策失誤、較大及以上生產安全責任事故、重大質量責任事故、重大環境污染責任事故、嚴重違紀和法律糾紛案件,造成重大不良影響或者國有資產損失的;

 ?。ㄈ┪赐瓿墒形?、市政府交辦重大專項任務的;未完成維護穩定、節能減排、法治建設、信息化建設、劣勢企業及不符合首都功能定位企業退出等工作的;國有資產登記評估交易違規的、未按規定開展內部經濟責任審計的;

 ?。ㄋ模┪窗雌诼鋵嵄O事會監督檢查報告和企業負責人經濟責任審計報告整改要求的。

  第七章  附  則

  第三十九條 企業在考核期內發生清產核資、改制重組、主要負責人變動等情況,市國資委可以根據具體情況變更經營業績責任書的相關內容。

  第四十條  市屬金融企業負責人經營業績考核評價辦法另行制定。

  第四十一條  市屬企業化管理事業單位、市屬集體企業負責人的經營業績考核參照本辦法執行。

  第四十二條  專職外部董事考核評價辦法,另行制定。

  第四十三條  開展深化董事會建設試點企業,參照本辦法對董事會選聘的經理層副職人員進行經營業績考核。市場化選聘的職業經理人由企業按照市場化機制,實行契約化管理,完善業績考核,建立退出等機制。企業內部相關管理辦法、經營業績考核和薪酬兌現結果依規報市國資委備案。

  第四十四條  市屬非國有控股企業中由市國資委派出管理的企業負責人的經營業績考核參照本辦法執行。

  第四十五條  企業應當建立健全所屬子企業負責人經營業績考核制度體系,加強對所屬子企業負責人經營業績考核工作的組織實施和監督檢查,并將相關制度報市國資委備案。

  第四十六條  本辦法由市國資委負責解釋,自印發之日起實施?!蛾P于北京市國有及國有控股涉農企業負責人經營業績考核有關問題的通知》(京國資發〔2009〕3號)、《北京市城市公用類企業負責人經營業績考核與薪酬管理暫行辦法》(京國資發〔2009〕19號)、《關于完善監管企業業績考核體系強化薪酬管理的通知》(京國資發〔2010〕10號)、《北京市國有及國有控股企業負責人經營業績考核暫行辦法》(京國資發〔2010〕17號)、《北京市國有及國有控股企業負責人特別獎勵暫行辦法》(京國資發〔2011〕12號)、《關于董事會管理經理層試點企業經理層經營業績考核與薪酬管理工作制度意見》(京國資發〔2011〕25號)同時廢止。


  政策解讀:《北京市市屬國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》解讀


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