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中共中國首鋼國際貿易工程有限公司委員會關于巡察整改情況的通報

  根據市國資委黨委巡察工作統一部署,2018年6月6日至7月13日,市國資委黨委第九巡察組對中國首鋼國際貿易工程有限公司(以下簡稱“首鋼國際”)黨委進行了巡察。8月16日,市國資委黨委巡察組向首鋼國際黨委反饋了巡察意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》和《中共北京市委貫徹〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施辦法》有關規定,現將巡察整改情況予以公布。

  一、高度重視,精心組織,切實把落實巡察整改作為重大政治任務來抓

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,履行主體責任,形成整改合力

  首鋼集團、首鋼國際兩級黨委高度重視巡察整改工作,首鋼集團黨委書記辦公會專題研究首鋼國際的整改方案;首鋼集團主要領導全程關注首鋼國際巡察整改工作,多次對整改工作提出要求、進行指導;首鋼集團黨委下發《關于落實市國資委黨委巡察反饋意見,全面開展基層黨建工作自查整改的通知》,要求全集團對照巡察反饋意見,舉一反三,自查自糾,立行立改;首鋼集團紀委與黨委組織部多次對巡察整改工作進行督辦、指導,每兩周審核研究首鋼國際整改工作進展情況,及時幫助解決具體困難和問題。首鋼國際黨委認真落實全面從嚴治黨主體責任,全面領導整改工作,黨政主要領導對整改工作負總責,領導班子其他成員帶頭落實“一崗雙責”,負責分管單位的整改。成立整改工作組,由紀委書記任組長,黨委辦公室組織協調,紀委督辦,相關責任部門具體落實。首鋼國際黨委每周匯總整改進展情況,每兩周向首鋼集團專題匯報,每月專題研究整改工作,形成以上帶下,一級帶一級、層層抓整改的工作格局。首鋼國際黨委先后4次召開黨委會,黨委主要領導先后7次組織各牽頭單位召開專題會議研究整改工作;召開領導班子專題民主生活會,認領巡察反饋問題,提出整改具體措施;首鋼國際黨委書記結合中央全面從嚴治黨、開展巡視巡察工作的理解和體會,針對巡察組對首鋼國際黨委巡察反饋意見的整改落實,在首鋼國際黨委理論學習中心組擴大學習會上以《切實提高政治站位、狠抓巡察整改落實,全面提升黨建工作水平》為主題專題講黨課,從落實全面從嚴治黨的高度,對從嚴從實抓好整改落實、切實提升基層黨建工作水平等方面提出要求。

 ?。ǘ﹫猿稚舷侣搫?,注重系統思維,全面推動整改

  首鋼國際通報巡察反饋意見,印發《關于下發〈市國資委黨委第九巡察組關于對中國首鋼國際貿易工程有限公司黨委巡察情況的反饋意見〉的通知》《關于下發〈市國資委黨委第九巡察組巡察首鋼國際黨委反饋意見會有關材料〉的通知》,傳達學習、深刻領會市國資委黨委書記張貴林同志關于巡察整改指示精神和首鋼集團黨委關于巡察整改工作具體要求。深刻認識巡察組指出的問題對于推動企業持續健康發展的重要意義,要求各級領導人員從全面從嚴治黨和“整改不落實就是對黨不忠誠”的高度來認真對待巡察整改工作,切實把思想和行動統一到市委、市國資委黨委和首鋼集團黨委對巡察整改工作的部署要求上來。首鋼國際黨政主要領導分別到各基層單位開展調研,摸情況、促整改,開展廣泛動員。巡察組反饋意見后,首鋼國際黨委利用《巡察簡報》宣傳整改進展情況,要求各級黨組織舉一反三,全面對照檢查,被指出問題的單位重點整改,沒指出問題的單位也要自查自糾。建立整改臺賬核銷機制,解決一個問題,銷號一個問題,確保整改不留死角、按時完成。加大考核力度,首鋼國際黨委對反饋意見中被指出問題的黨委(總支)提出批評,責成有關黨委(總支)對出現問題的支部提出批評。下發《關于對市國資委黨委第九巡察組巡察反饋意見相關黨組織落實責任情況的通報》,對貫徹全面從嚴治黨要求工作不力、履行黨建主體責任不實、執行制度不嚴格的11個黨組織逐級落實責任并提出批評,對“未按規定講黨課、支部人員情況底數不清、情況不明”的支部書記等24人逐級落實考核。首鋼國際黨委以解決反饋意見中的突出問題為主要抓手,把解決具體問題與查找問題根源相結合,把解決當前矛盾問題與建立長效機制相結合,著眼舉一反三、標本兼治、重在治本,新制定制度6項,修訂完善制度5項。

 ?。ㄈ┘毣瘑栴}措施,明確整改目標,保障整改落實

  首鋼國際黨委嚴格對照反饋意見,制定下發了《市國資委黨委第九巡察組對首鋼國際黨委巡察情況反饋意見整改工作方案》《市國資委黨委第九巡察組對首鋼國際黨委選人用人工作專項檢查反饋意見的整改工作方案》,組織各直管黨委(總支)、相關部門單位扎實推進反饋意見整改工作。針對反饋意見指出的相關問題逐一分解細化,明確目標任務,制定了60項具體措施。對每項整改問題落實了責任單位、責任人、整改措施及完成時限,職責、任務、措施、時限一一對應,實現整改任務全覆蓋。按照2個月內見階段成效、年底前基本整改到位、少部分問題持續整改的時間節點安排整改進度。對能立即整改的,即知即改、立行立改;對情況復雜、難度較大,需深入調研提出解決方案的,制定分階段措施,按計劃推進,確保整改任務落實到位。

  二、狠抓落實,多措并舉,一一對應把反饋意見中所提問題整改到位

 ?。ㄒ唬h的領導弱化,黨委領導作用發揮不充分

  1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入

  問題1:貫徹落實僅停留在一般學習傳達、簡單研討,未能進一步轉化為企業改革發展思路、措施和辦法。

  一是全面深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。深入落實《中共中國首鋼國際貿易工程有限公司委員會關于深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神的安排意見》,巡察以來,首鋼國際黨委理論學習中心組組織7次學習,參加學習323人次,領導班子成員帶頭深入基層宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神12人次,每月組織黨委(總支)書記專題學習,學習6次;組織黨組織書記及處級干部培訓班,培訓46人;各基層黨組織將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神主要內容編成黨建“公共題”組織黨員學習,并對學習情況進行抽考。二是修訂下發《中首公司黨委理論學習中心組學習管理辦法》,進一步強化了對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習,強調運用學習成果進一步推動企業的經營工作。三是結合實際推動企業改革發展。組織開展“十三五”規劃中期評估工作,進一步明確階段目標,完善措施,將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神確定的各項戰略部署結合實際落實到公司改革發展的頂層設計中,落實到公司發展戰略中。具體落實全面深化改革要求,啟動首鋼國際領導人員職務職級改革工作,組織人員到兄弟單位調研,制定完善改革方案;首鋼國際召開會議專題研究半年經營工作,針對中美貿易摩擦等不確定因素,做好下半年應對措施。

  問題2:黨委會記錄未記載結合中央重大部署和習近平總書記指示精神、北京市重要工作,聯系企業發展實際,研究制定貫徹上述精神的辦法和措施。

  首鋼國際黨委高度重視中央重大部署和習近平總書記指示精神、北京市重要工作,并聯系企業發展實際及時研究制定貫徹上述精神的辦法和措施。一是深入學習中央關于全面從嚴治黨要求、《中共中央政治局貫徹落實八項規定實施細則》和《中共北京市委貫徹落實〈中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則〉辦法》,結合首鋼國際實際,貫徹落實《中首公司黨委會帶頭落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)和《中首公司黨委貫徹落實〈中共北京市委貫徹落實《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》辦法〉的措施》(以下簡稱“措施”),并結合實施意見和措施,舉一反三,強調領導班子成員帶頭落實“一崗雙責”,帶頭從嚴落實中央八項規定精神。組織開展財務專項檢查,對領導人員履職待遇進行自檢自查,嚴格落實業務接待等相關規定,強化領導人員因私護照管理。二是深入貫徹中央公務用車改革精神。按照首鋼集團黨委要求,全面落實北京市公務用車制度改革領導小組和市國資委實施公務用車納入信息化管理平臺工作部署,進一步強化首鋼國際公務用車的規范化管理,專題研究并下發《關于進一步加強首鋼國際公務用車規范化管理的工作安排》。

  2.黨委發揮把關定向作用不明顯

  問題3:未按要求落實黨委會決策前置程序,經查閱黨委會記錄,未見對首鋼國際發展規劃和年度經營計劃,以及對企業重大資產變更和重要經營工作進行研究。

  一是首鋼國際黨委年初制定下發《2018年中首公司重點任務分工方案》,每月由總經理主持召開經營例會,黨委書記、董事長參加會議并有針對性提出要求,然后下發月度重點工作計劃,確保企業年度經營計劃貫徹落實。二是進一步落實《中國首鋼國際貿易工程公司黨委會工作規則》,嚴格實行黨委會前置審議。前置審議了21項企業重要經營工作。

  問題4:“三重一大”制度執行不嚴。

  一是立行立改,巡察期間,召開3次黨委會,研究“三重一大”決策事項9項,其中涉及“重大決策”8項、“重要人事任免”1項;巡察反饋意見后截至12月底,召開5次黨委會,研究“三重一大”決策事項28項,其中涉及“重大決策”21項、“重要人事任免”4項、“大額度資金運作”3項。二是辦公室對每項議題重點把關,提出明確上會意見,預先審核,“三重一大”決策事項嚴格實行集體決策。

  3.意識形態工作制度體系細化落實還有欠缺

  問題5:黨委雖然下發了“貫徹落實意識形態工作責任制”的通知,但沒有形成相關制度配套流程體系,日常分析研判、風險評估、突發處置缺乏實際操作依據。

  一是加強意識形態工作管理,嚴格執行《首鋼職工思想動態工作管理辦法》及《首鋼對外新聞宣傳管理辦法》等制度。每月黨委書記例會定期分析職工思想動態,并堅持每半年向首鋼集團匯報首鋼國際黨委貫徹落實意識形態工作情況。二是完善制度,制定下發《首鋼國際網絡信息管理辦法》,建立健全了信息管理員隊伍,進一步明確了日常監控、風險評估及突發事件處置流程,強化了意識形態陣地管理,建立科學規范的意識形態工作體系。三是加強日常分析,對重大事件、重要情況、重要民意中的傾向性苗頭性問題,及時向首鋼集團反饋并有針對性地進行引導,切實把意識形態工作主體責任傳導到末端。

  問題6:責任制落實有差距,經查閱黨委會議記錄,未按《北京市黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》要求,每年至少兩次專題研究意識形態工作。

  一是立行立改,首鋼國際黨委專題研究意識形態工作,對上半年工作進行總結,對下半年意識形態工作做出安排。二是進一步要求嚴格執行制度規定,堅持每年至少兩次專題研究意識形態工作,切實加強意識形態工作責任制的落實。

  問題7:未將黨委意識形態工作作為民主生活會和領導干部述職報告的重要內容。

  學習貫徹《北京市委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》和首鋼集團黨委要求,修訂下發了《中共中國首鋼國際貿易工程有限公司委員會關于進一步貫徹落實意識形態工作責任制有關工作的通知》,對原制度性文件進行補充完善,從制度上明確把意識形態工作作為領導班子民主生活會和領導干部述職報告的重要內容,下一步抓好落實。

  4.黨建工作研究部署少

  問題8:黨委會涉及黨建的議題主要集中于干部任免、評先評優等具體工作。黨委會記錄顯示,未統一部署黨建工作,年底未進行專項總結和集中檢查考評。

  一是立行立改,加強黨建工作研究。巡察期間,黨委會專題研究黨建議題8項,其中部署黨建工作3項:專題部署意識形態工作和黨風廉政建設工作,專題研究了首鋼國際黨委2018年上半年黨建工作總結及部署下半年黨建工作。二是抓好年度黨建工作落實。深化落實年初制定的《2018年度中首公司黨建工作重點任務》,研究制定了《中首公司落實首鋼集團2018年基層黨建重點任務清單工作方案》。三是建立完善黨建檢查考評制度。制定下發了《關于集中開展基層黨建工作專項檢查工作的實施方案》《2018年首鋼國際全面從嚴治黨主體責任檢查考核工作方案》,部署對各直管黨委(總支)的黨建工作進行檢查考評,使黨建工作總結考核制度化、長效化,并加大考核結果應用力度。 

  問題9:未結合實際研究制定貫徹落實中央、市委關于加強國有企業黨的建設工作意見的措施。

  一是首鋼國際黨委在持續落實年初制定的黨建重點任務基礎上,研究制定《中首公司落實首鋼集團2018年基層黨建重點任務清單工作方案》,專門針對持續貫徹落實中央、市委關于加強國有企業黨的建設工作意見制定了7條具體措施。二是持續抓好黨建規范化管理,貫徹落實首鋼集團黨委下發的17項黨建工作制度,并結合實際制定下發《首鋼國際黨建工作基本管理制度要點》,重點強化黨支部“一規一表一冊一網”落實。三是規范干部管理,制定了《首鋼國際領導人員選拔任用工作制度(試行)》。

  問題10:至今仍有7家下屬企業未落實“將黨建工作總體要求納入公司章程”要求。

  一是立行立改,組織對7家未落實企業進行了督辦、檢查,2018年6月底前,巡察反饋意見中指出的首鋼國際7家下屬企業已全部落實“將黨建工作總體納入公司章程”要求。二是舉一反三,對首鋼國際下屬企業開展全面監督檢查,確保符合“將黨建工作總體納入公司章程”的公司黨建納入章程工作全面完成。

 ?。ǘh的建設工作基礎薄弱

  1.黨組織設置不規范

  問題11:首鋼國際黨委下設的4個直管黨委,黨員人數均未達到100人。首鋼國際黨委下設3個直管黨總支,其中2個黨總支黨員人數未達到50名。

  首鋼國際黨委認真研究,立足首鋼國際化經營業務發展需要,認真排查所屬34個基層黨組織設置情況,逐個“會診”。先后3次組織境內、境外有關黨組織負責人座談研討,充分聽取各基層單位黨組織意見,首鋼集團黨委組織部2次研究指導,針對黨員人數不達標問題,分別制定整改措施。

  2.“四同步”落實不到位

  問題12:4家下屬企業黨員人數均在3名以上,未成立黨支部。黨組織設置科學規劃不夠,全覆蓋落實不到位,1家下屬企業有職工200多名,黨員只有2名,長期未補充黨員,無法成立黨支部。

  一是組織相關企業按要求建立黨組織。二是組織個別參股企業滯留黨員按規定劃轉組織關系。三是對長期未補充黨員的下屬企業組織發展黨員,并成立黨支部。

  問題13:15家境外企業未同步建立黨組織。

  組織對境外公司逐個分析,目前,此 15家公司并無首鋼國際派駐人員。15家公司中,10家為企業代管模式;剩余5家公司中,2家為投資公司,其余3家公司已完成清撤工作。

  3.黨員管理教育存在薄弱環節

  問題14:目前,首鋼國際黨委共有黨員358名,其中京外、境外有黨員61名。有的京外、境外企業分別有2名黨員,組織關系隸屬于公司京內黨支部,黨員的日常管理教育難以有效落實。

  一是按照駐外人員誰派出、誰負責原則,由各有關黨委(總支)建制單位履行外派黨員主體管理責任,對京外、境外派駐1-2名黨員且暫不具備單獨成立黨支部或組建聯合黨支部條件的,及時編入京內黨支部進行管理,其所在黨支部履行直接管理責任,由黨支部書記或委員直接聯系派駐黨員,加強黨員日常教育管理。二是借助互聯網等通訊載體強化黨內活動境內外同步。各黨支部日常黨建活動,京外、境外黨員通過視頻方式同步參會,保證每名黨員都能夠更加有效地接受黨組織的教育和管理。三是利用京外、境外黨員回京述職及京內黨組織領導人員出訪期間開展黨性教育,檢查黨建工作。

  問題15:18家有黨員的京外、境外企業,黨員在日常管理教育上也缺乏有效措施。

  首鋼國際黨委對18家有黨員的京外、境外企業逐一進行分析,分別施策,一是針對8家境外企業采取建立黨組織、進行屬地化管理等措施;其它境外暫有1-2名黨員的單位已按“問題14”中的3 項整改措施加強黨員教育和管理。二是針對京外的10家企業:其中部分企業已成立了黨支部或將黨員全部轉出,其余有1-2名黨員的企業已按“問題14”的整改措施加強黨員的教育和管理。

  4.各項制度落實不嚴格

  問題16:組織生活制度執行不嚴格。經過抽查基層黨支部工作記錄本和談話了解,落實雙重組織生活制度不嚴格,個別領導班子成員參加所聯系的支部組織生活會不積極。

  一是通過召開巡察整改專題民主生活會,開展批評與自我批評,促進領導班子成員提高黨性意識。二是將領導班子成員過雙重組織生活等制度要求編成《首鋼國際黨政領導班子及成員黨建重點工作內容》并下發,將《首鋼黨的組織工作制度》發至領導班子成員和黨組織書記,并組織檢查落實。各級領導班子成員按規定落實了過雙重組織生活的要求。

  問題17:延伸巡察發現,有的黨支部書記未按要求講黨課。有的黨支部執行主題黨日制度不嚴格,開展“三亮三比三評”活動不規范。

  一是2018年8-9月期間,首鋼國際黨委集中開展了黨建工作專項檢查,領導班子成員分3組帶隊檢查、點評基層直管黨委(總支)黨組織書記履行黨建責任、落實“三會一課”等黨的組織工作制度情況。經檢查,出現問題的黨支部書記已按整改要求講了黨課,其他黨支部書記也按要求講了黨課。二是抓各支部嚴格落實主題黨日活動等制度。印發《首鋼國際黨建工作基本管理制度要點》,集中開展“切實加強市國資委黨委巡察工作問題整改,模范執行黨的工作制度”主題黨日活動。圍繞推動改革發展和經營生產,通過基層黨支部課題攻關、落實黨員責任區責任、加強黨員示范崗創建,開展好“三亮三比三評”活動。

  問題18:基層黨務工作不扎實。有的黨支部書記對支部人員情況底數不清、情況不明。

  一是首鋼國際黨委組織了黨建工作專項檢查,重點檢查黨支部書記履職盡職情況,促進了黨支部規范化管理。二是首鋼國際黨委舉辦2018年基層黨組織書記及處級領導人員培訓班,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以市國資委黨支部規范化建設要求和首鋼集團17項黨建工作制度為學習重點,切實提高基層黨務干部工作能力和黨建工作水平。

  問題19:有的黨支部工作記錄不完整,支部書記不會使用“黨員E先鋒”。

  一是明確規范要求。首鋼國際黨委組織梳理市國資委黨委和首鋼集團黨委黨建工作制度要求,匯編成《首鋼國際黨建工作基本管理制度要點》,按照基層黨委(總支)、黨支部以及黨小組三個層次,以月、季、半年、年度為時間節點,將49項黨建例行重點工作內容進一步規范化、具體化,為基層黨組織開展工作提供指引。二是加強培訓指導。在2018年基層黨組織書記培訓班中,增設“黨員E先鋒”系統操作課程,并一一示范了如“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日、黨費收繳、黨員發展、組織關系轉接等多項功能的操作。三是重點整改。對發現問題的黨支部工作記錄進行檢查,組織學習制度要求,規范記錄。組織支部書記針對如何使用“黨員E先鋒”進行培訓,確保人人會用。

  問題20:基層黨委落實理論學習中心組學習制度不嚴格。抽查所屬兩個事業部黨委學習記錄,有的黨委理論學習中心組學習多以研究具體工作代替理論學習,有的黨委2016、2017兩年沒有制定理論學習中心組學習計劃,也沒有理論學習中心組學習記錄。

  一是完善制度。修訂完善《中首公司黨委理論學習中心組學習管理辦法》,強化基層黨委理論學習中心組學習要求。為首鋼國際基層黨委印發了理論學習專用記錄本。二是嚴格執行制度。經檢查,基層黨委均制定了2018年下半年黨委理論學習中心組學習計劃?;鶎狱h委按照要求組織黨委理論學習中心組學習,重點學習了黨的十九大報告、《習近平談治國理政》第二卷、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》和新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等內容。

  問題21:黨組織經費使用管理不嚴格。

  一是嚴格執行制度規定,嚴格履行黨費支出手續,堅持先審批后使用原則。黨費支出后,重點加強對原始憑證(發票)的核準、核實,把住黨費報銷環節,嚴格履行經辦人、驗證人、審批人簽字程序,杜絕此類問題再次發生。二是就購買“無關書籍”問題,組織進行排查并立即糾正,2018年9月底前對存在不合規黨費報銷的人員進行退款處理,并對相關人員進行了批評教育。三是與銀行合作,推進“E黨費”建設,實行電子自主繳納黨費。

  (三)全面從嚴治黨不力,“兩個責任”落實不到位

  1.黨委履行從嚴治黨主體責任不到位

  問題22:黨風廉政建設工作研究不深入,部署不到位。查閱黨委會記錄,研究該方面議題較少,大部分內容是傳達上級文件精神。

  一是立行立改,巡察期間,召開首鋼國際黨委會,研究部署2018年下半年黨風廉政建設和反腐敗工作。二是組織對7個直管黨委(總支)黨風廉政建設工作進行檢查,反饋了檢查結果,并督促落實整改。三是制定了《首鋼國際黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》《2018年首鋼國際全面從嚴治黨主體責任檢查考核工作方案》,進一步完善考核機制,推動落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設中黨委主體責任和紀委監督責任。

  問題23:黨委領導班子成員對各自分管企業黨風廉政建設工作檢查督促不夠,“一崗雙責”意識不強。

  一是召開首鋼國際領導班子巡察整改專題民主生活會,開展批評和自我批評,首鋼國際黨委提出領導班子成員必須嚴格履行“一崗雙責”,認真執行《關于推進領導人員落實黨風廉政建設主體責任全程記實工作的實施方案》,首鋼國際紀委要加強落實情況的監督檢查并建立臺賬。二是領導班子成員帶隊對所分管黨委(總支)黨風廉政建設工作進行了檢查,首鋼國際黨政領導分別帶隊赴境外公司檢查了黨建和黨風廉政建設工作。三是首鋼國際黨委書記在黨委中心組擴大學習會上領學了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,增強領導班子及領導人員的紀律意識,強化領導人員主動履行“一崗雙責”的責任意識。

  問題務干24:黨委對黨務干部隊伍建設重視不夠,專職黨務工作人員較少,公司現有專職黨務干部11名(含3名公司本部專職紀檢干部),多數所屬企業無專職黨部。紀檢監察工作多數由兼職黨務干部擔任。

  首鋼國際黨委對黨務干部建設和紀檢干部兼職情況進行了認真分析,并多次征求首鋼集團黨委組織部意見。一是針對黨務干部隊伍建設問題,目前紀委、黨群工作部單獨設置,依照《關于規范市屬企業黨的工作機構設置和黨務干部配備的指導意見》,首鋼集團對二級公司黨組織設置和黨務干部配備指導意見精神,在公司黨務部門已配備了9名專職黨務干部,對三級重點黨委配備了4名專職的黨務干部。二是針對紀檢干部配備問題,依據首鋼集團《關于加強和改進首鋼紀檢監察組織建設的實施意見》,目前首鋼國際配備了專職的紀委書記及2名專職紀檢干部。結合工作實際和管理幅度,對三級單位配備了與工作量相適應的兼職紀檢監察工作人員7名。三是加強黨務干部培養,對黨務干部進行了培訓,結合正在開展的年輕干部選拔工作,進一步強化黨務后備力量培養。

  2.紀委履行從嚴治黨監督責任不到位

  問題25:監督執紀偏松偏軟。

  一是針對“四資一項目”,對重大資產處置、重要工程建設項目開展了專項檢查。二是把握運用監督執紀“四種形態”,對信訪件反映的相關直管領導班子成員進行了談話提醒。三是制定了《首鋼國際聯合監督檢查工作管理辦法》,規范了監督檢查中的問題線索處置。 

  問題26:個別經營管理失誤問題未立案追責,三年內未立案處理1例違紀行為。

  一是首鋼國際紀委積極配合首鋼集團紀委對巡察移交的反映下屬公司經營管理方面的信訪件開展調查,組織相關部門對首鋼集團紀委檢查建議制訂整改措施。二是首鋼國際紀委對個別經營管理失誤問題線索開展調查,提出了檢查建議。三是下一步將嚴格執行《首鋼集團有限公司違規經營投資責任追究實施辦法》,充分發揮監督工作聯席會作用,加大對經營管理的監督執紀力度。

  問題27:2015年以來,首鋼國際紀委受理信訪舉報16件,結論都是查無實據。

  對2015年以來信訪件反映的主要問題、初核方案、證據說明材料、信訪處置管理流程等方面進行逐項審核篩查,未發現影響結論的問題。但存在個別信訪件證明材料不充分的情況,對此補充了相關材料。

  問題28:紀委“三轉”不到位,未將監督執紀問責放在首位。

  一是先后召開2次首鋼國際紀委會,學習巡察反饋意見,統一思想,提高認識,要求聚焦監督主責主業,嚴格將“三轉”落實到位。二是抓住關鍵時間節點和關鍵人開展監督檢查,在中秋、國慶等重要時間節點組織了對辦公用車、領導人員業務招待費、領導人員出國費用等方面的檢查3次,均未發現違規違紀問題。三是通過參與審核整改方案的制定、督促整改責任落實、掌握巡察整改工作進度、現場檢查巡察整改問題落實情況等多種方式,加強對巡察整改工作的監督檢查。

  問題29:京外、境外企業監督執紀存在空白。

  一是召開視頻會議,聽取了境外企業紀委關于監督工作和效能監察工作開展情況的匯報,提出工作要求。二是首鋼國際紀委書記帶隊赴青島、寧波,對三個重要駐外公司黨風廉政建設、辦公用車、財務報銷、法務管理等進行了監督檢查,提出工作建議。三是嚴格落實《首鋼國際聯合監督檢查工作管理辦法》的工作要求,開展多形式多部門多專業聯合檢查,加強對京外、境外企業的監督管理。

  問題30:查核線索方法單一,對于信訪舉報的問題,有的只采信被舉報人自述、有的案卷中缺乏實據支撐,結辦不夠嚴謹。

  一是進一步加強信訪集體分析,對2015年以來的信訪問題線索,查找不足,分析原因,舉一反三,針對有的案卷中缺乏實據支撐的問題,完成了相關資料的補充,使信訪件證明材料更加完備。今后將加強對信訪件問題線索篩分,以及調查工作方案的研究,提高信訪調查工作質量。二是組織6名紀檢干部參加了首鋼集團紀委組織的專業培訓。首鋼國際紀委組織7名兼職紀檢監察專業人員進行專業培訓。由首鋼國際紀委書記授課,組織紀委委員學習了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,提升了紀檢監察隊伍的專業能力。

  問題31:案卷歸檔不規范,2015年信訪舉報案卷未按件歸檔。

  一是對2015年的信訪件按照首鋼集團信訪管理相關規定要求,分別進行了組卷。二是選派1名專職紀檢員參加北京市紀委關于學習落實系列規定提升紀檢監察干部業務能力的培訓班,加強自身紀檢監察專業及信訪件規范管理。

  (四)選人用人工作不規范

  1.履行民主推薦程序不規范

  問題32:在提拔中層領導人員民主推薦環節執行制度不嚴格。

  主要責任單位為首鋼國際黨委組織部(人力資源部),存在對干部選拔任用制度學習理解不深入、執行制度不規范的問題。首鋼國際黨委一是對責任單位首鋼國際黨委組織部(人力資源部)、責任人黨委組織部(人力資源部)部長及部長助理落實考核。二是嚴格執行《市屬國有企業選拔任用領導人員暫行辦法》和《首鋼領導人員選拔任用工作制度》的相關規定,嚴格按照會議推薦和談話推薦相結合的方式在干部選拔工作中進行落實。三是制定首鋼國際自管領導人員選拔任用制度,黨委會研究制定下發《首鋼國際領導人員選拔任用工作制度(試行)》,在制度中明確今后凡針對空缺崗位組織選拔提職晉級的領導人員,均嚴格履行民主推薦程序,民主推薦采取會議推薦和談話推薦相結合的方式,在綜合分析的基礎上,正確運用民主推薦結果,強化黨委把關作用。

  2.中層領導人員隊伍年齡、專業結構不合理

  問題33:公司中層領導人員平均年齡48歲,整體年齡偏大。

  對照《集團公司“十三五”人力資源規劃》中領導人員年齡結構目標,統籌考慮首鋼國際領導人員梯次配備工作。一是注重對優秀年輕干部提拔使用力度,每年選拔使用3名以上80后年輕干部。二是繼續實行領導人員到齡改任調研員制度,逐步改善領導人員隊伍年齡結構。

  問題34:缺少懂業務、能開拓的專業化高素質領軍人才。

  一是堅持抓好企業內部優秀人才培養,通過選派年輕人才赴京外、境外一線鍛煉、交流輪崗等措施促使他們盡快成長,今年已選派4名優秀青年骨干外派到京外、境外一線崗位接受鍛煉并發揮作用。二是加大優秀人才引入力度,2018年6月以來,招收急需專業的優秀畢業生7人(其中,海外高素質留學人員1人),選調首鋼青年干部海外研修班學員2人,由首鋼集團內部調入財務專業人員1人,社會招聘1人,人才隊伍的年齡結構和素質結構得到優化。

  問題35:年輕干部、專業人才、后備干部的培養和教育不系統。

  一是進一步落實《首鋼后備領導人員管理辦法》文件規定,加大優秀年輕干部選拔培養使用力度,黨委會研究制定下發《關于推薦選拔首鋼國際優秀年輕干部人選工作安排》,選拔一批優秀年輕干部并納入人才庫統一管理。二是依照年度教育培訓計劃,本著“缺什么、補什么,干什么、練什么”的原則加強教育培訓工作,2018年6月份以來共舉辦各類專題講座和業務培訓9次,培訓119人次。

  3.落實“凡提必審”不嚴格

  問題36:落實“凡提必審”不嚴格

  一是嚴格執行中央、北京市委防止干部“帶病提拔”的有關制度規定。在首鋼國際干部選任制度中進一步強化提前開展干部檔案審查工作,從動議與提名醞釀階段即啟動干部檔案“凡提必審”,對有問題疑點經核實不影響使用的,可以列為意向性人選,對發現問題疑點影響使用的,應提出不宜作為擬任人選的明確意見。二是嚴格執行《首鋼干部人事檔案專項審核工作手冊》中的工作流程及各項管理制度,抽調專業人員立即啟動對科級及以上領導人員“三齡兩歷一身份”等信息的全面審核,目前,已完成審核工作,未發現檔案造假問題。三是加大干部人事檔案管理基礎硬件設施的投入,配備符合檔案保存條件的檔案室,為干部人事檔案工作提供保障。

  (五)推動企業發展力度不夠

  1.資產負債率居高不下,盈利能力有待增強

  問題37:2015年至2017年,首鋼國際財務合并報表資產負債率均高于80%。

  為降低合并報表資產負債率,一是償還銀行借款。二是加強首鋼集團內部債權債務清理,進一步做實資產負債,清理首鋼集團內部債權債務。截至2018年9月末,首鋼國際資產負債率為比2017年末降低2.61個百分點。下一步隨著經營利潤的積累和債權債務結構的優化,首鋼國際的資產負債率會進一步降低。

  問題38:首鋼國際財務合并報表顯示,近三年營業利潤率均低于全國同行業平均水平。

  一是對利潤目標主動加壓。2018年全年實現利潤為計劃的128%。二是制定扭虧、控虧新措施。部分虧損業務進一步挖潛增效、開源節流,2018年8、9月份已實現扭虧為盈。三是加大力度實行與效益效率掛鉤的工資增長機制。對增效或控虧完成情況加大獎懲力度,并納入年度績效考核,激勵全體員工闖市場、創效益,持續提升公司發展質量和盈利水平。

  2.虧損企業問題得不到有效解決

  問題39:2015年至2017年,首鋼國際下屬7家企業連續三年虧損,缺乏扭虧有力措施,面臨長期困局。

  具體針對首鋼國際連續三年虧損企業共7家,分兩大類施策:一是4家企業不符合首鋼國際“十三五”發展戰略,主業經營長期虧損且扭虧無望,實施退出。二是3家企業將結合各自實際,制定措施改善公司經營狀況,實現控虧止血或扭虧。

  (六)解決歷史遺留問題推動不力,應對措施不足

  市委上一輪巡視整改問題未能全部完成

  問題40:下屬公司大廈無房產證問題尚未解決。

  大廈于2018年12月20日取得不動產權證書。

  三、鞏固巡察整改成果,提高黨建水平促經營發展

  通過集中發力,首鋼國際黨委巡察整改工作雖然取得了一定成效,但與全面從嚴治黨的總體要求還有差距,一些深層次問題還沒有得到根本解決。下一步,首鋼國際黨委對于整改工作仍將堅持目標不變、力度不減。對已完成的整改任務,鞏固整改成果。將繼續認真貫徹落實市國資委黨委巡察要求,加強黨的領導、加強黨的建設,更加聚焦全面從嚴治黨,堅持黨管干部原則,貫徹落實黨委意識形態工作責任制,切實鞏固巡察整改成果,以整改為契機推進黨建工作水平全面提升,促進企業經營發展再上新臺階。

  (一)加強黨的領導,不斷提高黨委統領企業發展的能力

  一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,貫徹落實習近平總書記到首鋼園區視察慰問重要指示精神,提高政治站位和黨性觀念,全面加強領導班子建設,不斷提高履職盡責能力。二是切實把市委、市國資委黨委和首鋼集團黨委的部署要求逐項落實,從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起,確保黨建工作持續有效開展。三是把黨委意識形態工作擺到突出位置,建立科學規范的意識形態工作體系,研究制定日常監控、風險評估等工作制度,發揮基層黨組織政治優勢,切實把意識形態工作主體責任傳導到末端。四是鞏固深化巡察整改工作成果,切實謀劃并落實好企業黨建工作頂層設計,優化布局國際化經營一線的政治力量,推進黨建工作規范化建設,提升管黨治黨工作科學化管理水平,充分發揮黨的領導核心作用。

  (二)強化黨的建設,不斷釋放基層黨組織的戰斗堡壘作用

  一是壓實黨建工作責任。強化政治擔當,把全面從嚴治黨引向深入。貫徹新時代黨的建設總要求,健全完善基層黨建聯系點制度,加強對各項任務推進落實情況的督促檢查,始終突出問題和效果導向,把增強全面從嚴治黨責任意識與壓緊壓實黨建工作責任落實緊密相扣,著力提升黨建工作質量,在強化黨建工作成效上展現新作為新成果。二是推進黨支部規范化建設。重點加強境外黨組織和黨員隊伍建設的工作調研,充分發掘“一規一表一冊一網”工作效能,嚴格執行“三會一課”等基本制度,以持續提升黨內生活質量為重點,帶出過硬干部、黨員隊伍,創出堅強戰斗堡壘。三是全面落實巡察工作整改要求。堅持黨組織建設和黨員管理教育全覆蓋。充分運用黨內“創先爭優”年度主題實踐活動載體,把發揮黨員先鋒模范作用與提升“三亮三比三評”活動成效深度融合,以黨建聚力量、助改革、促發展,擔起攻堅克難的政治責任。四是切實把黨員干部的管理教育納入黨委工作議事日程,加大對京外、境外黨組織和黨員的管理教育力度,制定措施,消除盲區。

  (三)抓好干部人才隊伍建設,為企業改革發展提供不竭動力

  一是要嚴把選人用人關,嚴格執行黨員領導干部選任程序,加強對黨員干部的日常教育和管理。切實把對黨員領導干部的管理教育納入黨委工作議事日程。二是進一步提升選人用人的格局和視野,拓展選人用人渠道,通過招聘海外高素質留學人員、首鋼集團內部調配、市場化選聘急需人才等多種渠道,培養和壯大專業化高素質的領軍人才隊伍。三是加強后備干部人才隊伍建設,完善后備干部人才選拔、培養、管理、使用,用新業務、新項目為年輕人成長搭建平臺。四是加強干部交流,掛職鍛煉,選派培訓,提升干部人才隊伍能力素質,為培養復合型人才創造條件。

  (四)聚焦全面從嚴治黨,通過落實“兩個責任”營造風清氣正的良好氛圍

  清醒認識新時代黨的建設面臨的形勢,牢牢把握新時代黨的建設總要求,全面落實新形勢下全面從嚴治黨的總體要求,把黨的建設擺在首位,持續推進黨風廉政建設,營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。一是壓實“兩個責任”。深入貫徹黨的十九大提出的堅持黨要管黨,全面從嚴治黨的新任務、新目標、新要求,以全面從嚴治黨主體責任檢查考核為抓手,做好責任逐級分解,不斷加大檢查考核力度,紀委要進一步聚焦主責主業,持續深化“三轉”,不斷創新和完善監督執紀機制,加強對各級黨組織和黨員領導人員的監督管理,運用好“四種形態”,加大監督執紀力度。二是加強廉潔教育。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,堅定理想信念,學習貫徹新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,學懂弄通,進一步加強示范教育、警示教育和崗位廉潔教育,充分發揮紀律建設標本兼治的作用,增強遵規守紀廉潔意識。三是加大廉政風險防控力度。持續推進首鋼國際廉政風控體系建設,進一步完善各項制度,著力加強流程管理,規范權力運行,提高廉政風險防控能力。

 ?。ㄎ澹┳龊媒y籌結合,以黨的建設工作水平全面提升促企業經營發展再上臺階

  一是把巡察整改成果鞏固深化和運用轉化與推動當前首鋼國際經營發展和重點工作緊密結合,堅持用系統思維、改革辦法來解決深層次問題。二是制定落實《中首公司黨委會帶頭落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》《中共中首公司委員會關于加強基層黨風廉政建設的實施意見》等制度,把解決具體問題與推進制度建設緊密結合,建立健全相關工作機制,力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制,構建整改工作的長效機制。三是始終堅持問題導向和效果導向,圍繞圓滿完成巡察整改和年度經營目標“雙重”任務,堅持兩手抓、兩促進,把檢驗巡察整改成果體現在企業可持續健康發展和完成各項“交賬”任務上。以黨的建設工作水平全面提升促進企業經營發展再上臺階,全面完成各項既定目標和工作任務,用落實巡察整改工作的嶄新成果和更加優良的經營業績展現首鋼國際的戰斗力和凝聚力。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話82291859;通訊地址:西直門北大街60號首鋼國際大廈2316室,郵政編碼100082;電子郵箱jingjianwu@zs.com.cn。


中國共產黨首鋼集團有限公司委員會

  中共中國首鋼國際貿易工程有限公司委員會

  2019年4月18日


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