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中共北京科技園建設(集團)股份有限公司委員會關于巡察整改情況的通報

  根據市國資委黨委巡察工作統一部署,2018年6月6日至7月13日,市國資委黨委第八巡察組對北科建集團黨委開展了巡察。8月17日,第八巡察組向北科建集團黨委反饋了巡察意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》和《中共北京市委貫徹<中國共產黨巡視工作條例>的實施辦法》有關規定,現將巡察整改情況予以公布。

  一、提高政治站位,強化政治擔當,把巡察整改工作作為重大政治任務抓緊抓實

  (一)旗幟鮮明講政治,增強巡察整改思想自覺

  集團黨委認真落實市國資委黨委整改要求,始終堅持黨的領導,旗幟鮮明講政治,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,牢記“看北京首先要從政治上看”的要求,堅決做到“三個一”和“四個決不允許”。集團黨委對巡察反饋意見照單全收、全盤接受,先后召開專題民主生活會、黨委會、黨委專題會、部署會、整改推進例會等共計29次會議,統一思想認識,提高政治站位,把深入整改作為當前和今后一段時期的重大政治任務,以高度的思想自覺和行動自覺,不折不扣、抓緊抓實推進巡察整改工作。

  (二)加強組織領導,建立健全整改落實保障機制

  收到反饋意見后,集團黨委及時成立由主要負責同志擔任組長,黨委副書記、紀委書記擔任副組長,其他班子成員為成員的巡察整改工作領導小組,并進一步建立健全了整改工作領導機制、工作推進機制和督導驗收機制。召開巡察整改推進例會6次,實施了“臺賬式管理”和“銷號制落實”制度,對照問題清單逐項建立整改工作檔案,由責任人和責任領導對檔案進行簽字背書,黨委副書記、紀委書記牽頭成立了整改驗收工作組,對照問題整改檔案逐項驗收,確保真改實改、深入整改。

  (三)堅持舉一反三,實現上下聯動深入整改

  集團黨委對照反饋意見,對照反饋意見梳理出了37項問題,制定措施157條,并舉一反三查找出26項問題,制定措施114條,并從企業戰略發展高度進一步查找出制約集團改革發展的5類關鍵性問題,有針對性的制定了24條落實措施,一并納入整改范疇;堅持逐項明確責任領導、責任部門、責任人和整改時限,形成了內容詳實的巡察反饋意見整改方案。集團各部門、各基層黨支部全部對照反饋意見和整改方案,舉一反三深入查找本單位問題,深入進行整改,形成了整改報告和檔案,并由公司黨政領導簽字背書,確保上下聯動深入整改。

  (四)堅持抓常抓長,注重鞏固整改成效

  集團黨委在巡察整改中突出政治導向,不斷強化黨的領導,加強黨的建設;突出問題導向,突出嚴肅問責,突出風險防控,突出制度建設,對反饋意見和舉一反三共計63項問題,全部進行了積極扎實整改,并取得初步成效,其中57項問題完成整改并需要長期堅持,6項問題取得了階段性成果;制約集團改革發展的5類關鍵性問題,2類已完成整改并需要長期堅持,其余3類黨建和經營相關問題需要長期整改。巡察以來,集團共制定和修訂制度47項,廢止不適應當前全面從嚴治黨形勢和企業管理實際的制度10余項,為集團黨委進一步落實全面從嚴治黨主體責任,領導企業依法依規規范經營、科學發展提供了有力保障。

  二、聚焦巡察整改中心任務,從嚴從實從細抓好整改落實

  集團黨委對照反饋意見逐條逐項分解,逐級落實責任,并以巡察整改為契機,聚焦黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗工作,主動把問題整改向相關領域全面延伸和拓展,從嚴從實從細推進巡察整改落實落地。

  (一)關于“黨的領導弱化,黨委領導核心作用發揮不充分”問題的整改

  1.針對“對習近平新時代中國特色社會主義思想學習理解不到位”問題。

 ?。?)系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想并形成有效落實舉措。一是集團黨委及時召開專題民主生活會,進行了深刻自我剖析,從思想上、行動上、作風上查找不足。二是領導班子成員于7-9月,利用六個半天開展了每人24課時的“習近平新時代中國特色社會主義思想”專題讀書學習活動,全部參學干部結合崗位工作實際撰寫了學習體會。三是積極落實《黨委理論學習中心組學習制度》,黨委中心組在巡察以來開展了4次學習,并進行了深入的討論。四是結合2018年度中心組學習計劃,進一步細化制定了第四季度學習習近平新時代中國特色社會主義思想工作方案,涵蓋了黨的十九大報告、《習近平談治國理政》(第一、二卷)、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等。五是將學習成果與黨的建設、經營發展相結合,研究制定《堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》,積極落實市委、市國資委黨委交辦的扶貧任務,優化了集團“十三五”戰略規劃,在項目拓展和經營發展中積極貫徹區域協調發展、創新驅動、軍民融合發展戰略,拓展京津冀投資布局等。

 ?。?)加強頂層設計,進一步堅持黨的領導,加強黨的建設。一是召開中心組學習擴大會,認真學習全國和北京市國企黨建工作會議精神,專題研討黨建工作,提升對國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設重要性和緊迫性的認識。二是完善頂層制度設計,研究通過了《堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》,按照新時代黨的建設總要求,對集團深入落實堅持黨的領導、加強黨的建設進行了整體謀劃。

  (3)加強對基層黨組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的指導。集團黨委深刻反思了自身對基層黨組織功能定位認識不清、作用發揮指導不力、黨的領導宣貫不夠等問題。針對延伸巡察下屬公司發現的表述不規范問題,一是及時指導該公司黨支部于9月份分別召開支委會、黨員擴大會,對全國國企黨建工作會議精神和新修訂的公司章程進行了專題學習,進一步明確了公司黨支部的地位和作用。二是責成該公司黨支部對公司制度和文件進行了全面梳理排查,徹底整改制度、文件中不符合新時代堅持黨的領導、加強黨的建設內容的相關表述,并對全國國企黨建工作會議精神和新修訂制度、文件內容在全體員工范圍內進行宣貫。三是兩次邀請國資委系統黨建專家在中高層管理人員培訓班和黨支部書記培訓班上講解全國國有企業黨的建設工作會精神,提升廣大干部對國有企業堅持黨的領導的認識。四是舉一反三,對各基層黨組織全面學習習近平新時代中國特色社會主義思想開展再動員、再部署、再落實,并加強對學習落實的動態檢查;指導各黨支部對本單位制度進行全面梳理,杜絕不符合加強黨的領導內容的表述再次出現。

  2.針對“國有企業責任履行不充分”問題。

  (1)進一步強化首都國企責任擔當,積極拓展京津冀投資布局。積極發揮科技地產服務科技創新優勢,服務北京“三件大事”,以京津冀協同發展和北京城市總體規劃為重點,優化了集團“十三五”戰略規劃,形成了《北科建集團“十三五”戰略規劃中期評估報告》。加強了對京津冀投資布局的研究和拓展力度,形成了《雄安新區建設和產業投資機會分析報告》。對京津冀區域擬投資的6個項目進行深度研究,其中4個項目已進入立項和投資決策階段。

  (2)充分發揮科技地產優勢,服務國家戰略和北京“三件大事”。圍繞北京全國科技創新中心建設和非首都功能疏解,積極推進懷柔科創中心項目和天津中加生態示范區建設。落實市國資委黨委“一企一村”幫扶要求,通過產業導入,共同開發運營高端民宿,高質量做好門頭溝區清水鎮梁家莊村的結對幫扶工作,確保2019年底梁家莊村全部實現脫低。持續推進青島、長春、上海、嘉興、無錫等科技地產項目開發運營,積極導入高端科技產業,服務區域產業結構升級和地方經濟發展。

  3.針對“意識形態工作責任制落實滯后”問題。

 ?。?)深入學習意識形態責任制工作要求。集團黨委專題學習了全國宣傳工作會議精神以及中央、市委關于意識形態工作責任制的相關精神和要求,進一步強化對意識形態工作極端重要性的認識。通過黨支部書記培訓等形式,進一步強化集團基層黨組織落實意識形態工作的主體責任,黨支部書記的第一責任人職責和班子成員分管領域意識形態工作的“一崗雙責”,對切實貫徹落實意識形態工作責任制提出明確要求。

  (2)健全意識形態工作責任制考核機制。將加強意識形態工作作為重要章節寫入《集團黨委堅持黨的領導加強黨的建設實施意見》,明確了定期研究意識形態工作機制。細化了黨支部意識形態工作檢查考核內容,把意識形態工作作為重要考核指標納入年度黨建工作考核。指導各黨支部建立相應的實施細則或辦法,健全工作制度,進一步推動意識形態工作落地實施。

  (3)加強意識形態陣地建設。9月初開展了員工思想政治狀況與意識形態工作問卷調研,全方位了解員工思想狀況,進一步明確意識形態和宣傳思想工作的重點及方向。加強對集團官網、微信公眾號、黨建云之家、集團OA內網等現有輿論陣地的管理,進一步優化宣傳內容,建立了專人政治方向把關的新聞發布機制,充分發揮意識形態陣地的宣傳、教育、導向作用。堅持上下聯動,指導各黨支部持續加強本單位意識形態陣地建設。

  4.針對“黨的領導核心作用發揮不充分”問題。

  (1)加強制度建設,強化制度執行的規范性和自覺性。一是深刻反思“三重一大”決策等重大制度出臺不及時對企業科學決策、依法依規管理可能造成的重大影響,提高依法依規治企的自覺性。組織集團中層以上干部集中學習了《集團貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法》。二是針對下屬公司黨支部“三重一大”制定不到位問題,及時調整了該公司領導班子,并派出特別工作小組進駐,指導其重新修訂了“三重一大”決策制度。三是開展集團各基層黨組織“三重一大”決策制度規定和實施情況自查自糾,指導全部子公司黨支部修訂完善了本單位“三重一大”決策制度和《黨支部議事規則》,并把落實情況納入年度黨建考核。

  (2)加速推進子公司企業章程修訂。按照巡察整改要求,根據全國國有企業黨的建設工作會議精神和《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》,指導法人實體二級公司全部完成了章程修訂工作,進一步明確了黨組織在公司治理中的法定地位,保證了黨委各項決策部署在基層的貫徹落實。

  (3)完善上一輪市委巡視反饋意見整改的舉一反三長效機制。一是對照2015年市委第二巡視組延伸巡視北科建集團發現的問題,堅持舉一反三,共查找了8個方面14項問題,制定了22項整改措施,出臺了集團《黨風廉政建設責任制考核實施辦法》、《黨委干部任免票決制實施辦法》、《發展黨員工作指引》等8項制度規定。二是結合此次巡察反饋意見整改,對黨的意識形態工作、黨支部規范化建設、全面從嚴治黨責任制落實、內部巡察工作、“三重一大”集體決策落實、董事會監事會履責、工程類非工程類合同招標采購、企業內部監督力量整合、經營廉政風險防控等堅持黨的領導加強黨的建設、完善法人治理和內部經營管理方面的制度進行修訂,進一步完善巡視巡察整改的舉一反三長效機制。

  (4)加強基礎管理,規范黨委會等會議記錄紀要。一是集團黨委對黨委會議記錄不規范問題進行了全面梳理和對照檢查,對相關責任人進行了嚴肅批評教育,責成當事人做出了深刻書面檢查。二是研究制定了《集團黨委會會議組織實施工作細則》,細化明確了會議記錄事項及內容要求,建立了會議記錄與會議紀要由專人負責、部門領導定期審查機制,進一步增強了黨委會記錄、紀要工作的規范性。三是舉一反三,對總辦會、董事會、股東會等會議記錄和紀要進行了梳理,加強管理,統一規范使用帶頁碼的會議記錄本,從源頭上杜絕此類情況發生。

  (5)進一步規范董事會監事會工作。一是向集團董事、監事通報了本次巡察反饋意見,增強董事、監事勤勉盡責意識。二是專門成立董事會辦公室,加強對董事會、監事會工作的協調;嚴格執行制度規定,按要求召開董事會現場會議,建立監事會日常溝通協調機制。三是整改期間,監事會分析了當前的金融形勢及行業趨勢,圍繞集團轉型升級和資金管理兩個主題提出了調整收入結構、豐富盈利模式、加大經營資源整合、拓寬融資渠道等4方面合理化意見建議。四是持續加強組織董事、監事開展日?,F場調研的頻次,為董事、監事集體研究業務、履職盡責創造條件。五是按照法定程序,于10月初通過民主方式增補了1名職工監事,健全了監事會,職工監事共計2名。

  (6)建立職工代表大會制度,健全企業民主管理。及時成立集團職代會籌備工作領導小組,建立了由黨委、經營班子、工會三方組成的集團職代會工作籌備機構,啟動了相關前期準備工作,于2019年初與集團年度工作會同步召開首屆職代會,有效落實企業民主管理制度。

  7持續提高發展能力,密切關注經營風險。針對下屬公司發展能力不足問題,一是認真研究歷史遺留問題和經營風險,深刻分析內外部、主客觀原因,并及時根據目前形勢調整運營方案,制定了通過剩余地塊合作開發減少投資,出售集中式商業、加快園區載體去化降低財務成本,提升產服能力吸引產業導入,加大創投基金拓展盈利來源等一系列措施,使該公司狀況得到好轉。二是黨委從有利于經營發展和班子穩定出發配備了該公司的新班子,調整了執行董事、黨支部書記和總經理崗位,新班子能夠嚴格落實集團黨委和經營班子的部署和要求,經營不利局面得到有效控制。三是舉一反三,加強對各子公司持續發展能力的關注,充分發揮集團商研院智庫功能,加強宏觀經濟及行業形勢研究,加強對標企業研究,借鑒優秀經驗,開展各項目實地調研,為各子公司持續健康發展提出有益建議。

  (8)加強對重大項目監管力度,規范工程建設流程。一是關于有的項目工程建設不規范問題,集團黨委、紀委對原項目相關負責人先期已降職處理的基礎上又進行了嚴肅約談,責成其做出深刻書面檢查,并根據《集團黨風廉政建設責任追究辦法》對其進行了經濟處罰。二是責成該項目現有班子成員召開民主生活會深刻反思問題根源,引以為戒,增強規范履職意識。三是進一步完善工程建設流程管理,成立了前期開發工作部門,提高前期手續性工作的規范性和效率,嚴格遵守項目開發管理規定。加強集團項目開發和運營管理的統籌協調,落實年度生產經營計劃會審制度,保證項目開發與年度經營計劃相匹配。四是針對所屬單位是否存在違反建設程序、違反開發流程、不落實安全生產責任等情況,建立定期巡檢機制,每季度進行巡檢,發現問題及時叫停糾正,杜絕類似問題再次發生。

  (二)關于“黨的建設抓而不實,基層黨建工作薄弱”問題的整改

  1.針對“黨建工作缺乏總體謀劃”問題。

 ?。?)黨委會對集團黨建工作形勢和任務進行專題研究。集團黨委會于9月20日專題對下半年黨建工作形勢和任務進行專題研究,對集團黨委和各基層黨組織的重點工作進行了部署。在《集團黨委堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》中,明確提出了集團黨委要定期專題研究黨建工作形勢任務的工作機制。

  (2)嚴格落實制度要求,強化黨建工作總體謀劃。落實集團黨委《關于堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》和《黨委會議事規則》,形成定期研究集團黨的建設的工作機制。嚴格落實集團《黨委有關會議制度》,充分利用黨委專題會對集團黨的建設的重大事項以及重大經營決策先期開展專題研討,達成一致意見后再提交黨委會審議,提高黨委會科學決策的效率和水平。落實《領導班子調研工作制度》,班子成員每年至少深入基層調研1次,提升黨委對集團發展重大問題的決策能力和水平。開展了思想政治與意識形態工作專題調研,形成了調研報告,為謀劃好集團黨的宣傳思想工作提供了一手資料。

  2.針對“黨建責任落實不到位”問題。

  (1)強化落實領導班子黨建責任。在《集團黨委堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》中,對黨支部書記是黨建工作第一責任人、領導班子成員履行黨建“一崗雙責”進行了明確規定。落實黨員領導班子成員黨建工作基層聯系點制度,每年指導工作或聽取匯報不少于4次。從2019年起,將制定年度全面從嚴治黨責任書,明確領導班子成員年度黨建工作責任,并逐級簽訂,層層壓實黨建責任。

  (2)開展領導班子成員講黨課活動。對集團班子成員和子公司班子成員講黨課情況進行全面梳理統計,對長期不講黨課、以業務學習和工作調研代替黨課等情況的兩級班子成員進行批評教育。加強對班子成員講黨課的管理,明確規范黨課內容、頻次及要求,加大對集團及各二級公司黨員班子成員講黨課情況督導檢查力度,確保年底前所有人員至少講一次黨課。巡察以來,集團領導班子成員講黨課共計9次,二級公司黨員班子成員講黨課23次。進一步完善了集團黨建工作考核辦法,把各二級公司黨員領導班子成員講黨課情況納入年度黨建檢查考核。

  (3)組織開展了年度黨支部書記培訓班。認真謀劃培訓方案,緊密結合集團黨的建設工作實際,于10月11日至13日對全體黨支部書記和黨群辦主任、專職黨建主管、黨委部門工作人員80多人開展為期三天的集中培訓,優化培訓內容,創新培訓方式,增強培訓的針對性、實操性、實效性。今后每年年初對黨支部書記培訓做出統籌安排,構建黨支部書記專題培訓、具體業務培訓、會議培訓相互貫穿、互為補充、持續不斷的培訓體系。

  3.針對“基層黨支部建設不規范”問題。

 ?。?)進一步加強黨支部規范化建設。堅持立行立改,研究制定了《集團“六六五三”黨建工作實操指南》并開展兩次專題學習宣貫,對全面落實黨支部規范化建設做出進一步細化指導。強化考核的導向促進作用,研究制定《集團“六六五三”黨建工作考核辦法》,將考核結果與黨支部評優、支部書記評先及黨政主要領導年度績效掛鉤,形成黨支部規范化建設閉環機制。

  (2)嚴格落實“三會一課”制度。及時廢止了2005年制定的《集團基層黨支部“三會一課”制度》,在新修訂印發的《集團“六六五三”黨建工作實操指南》中明確了黨員大會、支委會,黨課的頻次和內容等制度要求;細化“三會一課”制度執行情況檢查要求,并加大考核權重。在黨支部書記培訓中,進一步對“三會一課”的具體內容、組織形式、召開時機等進行了培訓和規范。結合半年黨建工作檢查情況,組織專人對做好《黨支部工作手冊》記錄進行了統一的指導規范,明確黨支部不得以學習代替黨員大會、支委會。

  (3)規范加強“黨員E先鋒網”使用。黨委先后兩次組織對黨務工作人員進行了“黨員E先鋒網”使用培訓,明確要求各黨支部將黨員大會、支委會等黨支部活動,按規范要求詳細錄入“黨員E先鋒網”,定期對錄入情況進行全面檢查指導,并納入年度黨建考核。目前,黨員E先鋒中支部活動信息、黨員大會、支委會、黨課、支部學習信息等保持實時錄入,充分發揮了E先鋒的平臺作用。

  (4)及時完成支部換屆工作,健全支委班子。一是堅持立行立改,已于10月9日前按最新要求完成了10個黨支部的換屆選舉工作,進一步規范了黨支部換屆選舉流程。針對部分黨支部支委會只有2人情況,全部進行了換屆或補選,目前所有黨支部支委會健全。二是汲取經驗教訓,建立了集團黨支部委員會信息臺賬,及時掌握各支部換屆日期和委員空缺情況,保證黨支部按期換屆和支委會健全。三是將按期換屆情況納入黨建工作考核辦法,未按時完成換屆工作的黨支部,年底考核評優中實行“一票否決”。

  4.針對“干部管理有關規定執行不嚴格”問題。

  (1)進一步規范了干部選拔任用管理程序。一是制定了《集團選拔任用管理中高層管理人員實施辦法》,明確了動議醞釀、檔案審核、民主推薦、組織考察、書面征求黨風廉政意見、任前公示、黨委研究任命或推薦等程序,嚴格規范了選人用人程序,特別是明確了民主推薦、書面出具黨風廉政意見的具體要求,明確規定中層正副職試用期均為一年,并將全部11名試用期干部的試用期全部調整為一年。二是制定了《中高層管理人員社會招聘工作實施細則》,圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想內涵,動態調整社會招聘政治素質考試考察題庫,加強對外聘中層干部的政治考察,巡察整改以來已到5家單位對擬外聘的干部進行實地考察或延伸考察,深入了解其政治表現和綜合素質。三是對集團中層以上干部檔案進行了全面核查,形成《干部基本信息審核確認表》歸入干部檔案。

  (2)進一步加強對干部的教育和管理。一是及時完善了集團2018年中高層管理人員培訓內容,設計增加了4課時黨建課程;整改期間還另行安排了20課時的黨建基礎工作培訓。二是進一步加強干部政治培訓工作統籌謀劃,將黨建及黨風廉政建設知識學習與業務培訓統一納入干部培訓體系,2019年起,黨建及黨風廉政建設培訓課時不少于干部培訓總課時的三分之一,大力培養既懂業務又懂黨建的復合型人才。

  (3)進一步完善干部人才隊伍建設有效機制。一是研究制定了《集團選拔培養優秀年輕干部實施辦法》,持續優化干部隊伍年齡結構,為做好優秀年輕干部的培育、選拔、管理、使用工作提供制度保障。二是認真梳理分析現有干部隊伍、人才隊伍狀況,研究制定了《集團黨委關于建設新時代高素質專業化干部隊伍的意見》,強調了對創新型、復合型人才培養,加強對運營管理、招商營銷、金融證券等業務知識培訓,強化輪崗交流,注重實踐鍛煉,打造與集團發展相匹配的高層次人才隊伍,進一步拓寬選人用人視野,加大對急需高層次人才的培養和引進。三是規范指導二級公司干部選拔任用工作,明確要求二級公司結合實際,完善本單位選人用人工作制度和程序。

  (4)完善社招人員協議工資管理制度,進一步提升干部人才隊伍的穩定性。一是修改完善了《集團薪酬管理辦法》中關于社招人員協議工資的具體管理規定,進一步明確了協議工資的適用對象、遵從原則、管理執行、考核機制等內容。黨委選拔任用社會招聘干部時,對是否實行協議工資等事項進行集體研究確定。定期研究確定集團戰略發展所需的特殊人才崗位類別,并對其加強動態管理、業績考核。二是制定了《集團做好中高層管理人員組織關心工作實施細則》,堅持事業留人、待遇留人、感情留人,提高干部人才隊伍的穩定性。集團黨委與全部24名外派干部進行了談心談話,了解外派干部的困難和訴求,給予組織關愛。三是落實干部選用堅持以內部選拔為主、外部聘用為輔的用人導向,降低外聘干部比例,提升干部隊伍的企業忠誠度。四是對2015年以來離職人員的專業、層級、司齡、離職原因進行了梳理分析,形成了《2015年以來離職人員情況分析報告》,采取推動薪酬結構化改革、完善干部員工培養體系、建立雙通道晉升機制、加強組織關懷等措施,提升干部員工的職業穩定性;完善《招聘管理辦法》,將應聘人員過往履歷的職業穩定性作為重要考察指標,提高招聘入口端的風險把控。五是關注對員工職業發展規劃的輔導,制定了《員工職業發展規劃管理辦法》,完善員工職業生涯全生命周期管理。

  (三)關于“全面從嚴治黨不嚴不實”問題的整改

  1.針對“黨委主體責任意識不強”問題。

 ?。?)制定落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的具體辦法。集團黨委結合全面從嚴管黨治黨的新形勢、新任務,研究制定了《集團黨委關于落實全面從嚴治黨主體責任的實施辦法》《集團黨委巡察工作規則》兩項制度,進一步明確了全面從嚴治黨的責任主體、責任內容和對失職失責行為的責任追究,將各基層黨組織落實“兩個責任”情況作為巡察和黨建考核重要內容,強化巡察結果運用和責任追究。

  (2)專題研究、認真整改管黨治黨中存在的突出問題。從思想根源上深刻反思了存在等、要、靠思想,堅持立行立改,貫徹落實市委《關于對全面從嚴治黨突出問題開展專項整治的意見》,對照市委明確的十二類十三項突出問題,結合集團黨的建設和經營業務特點,認真查擺七項問題,深入剖析原因,制定專項整治工作方案,形成了專項整改報告。堅持上下聯動,下發了《關于落實北京市委<關于對全面從嚴治黨突出問題開展專項整治的意見>相關工作的通知》,督導各黨支部深入查找管黨治黨方面存在的問題,并認真整改。

  (3)進一步提升黨風廉政建設教育的深度和廣度。一是集團紀委研究建立了集團違規違紀問題通報機制,從制度機制上保證黨風廉政建設教育的深度和廣度。二是堅持立行立改,組織開展了集體廉政談話暨廉政黨課,對近年來集團內部發生的若干起典型違紀問題,以“身邊事教育身邊人”的方式,在集團總部中層以上干部、各二級公司中層以上干部和全體黨員300余人范圍內進行通報,并就黨員干部如何履行“一崗雙責”、廉潔從業開展了“舉一反三、引以為戒”警示教育。紀委書記對全體黨支部書記進行了《黨支部書記如何履行黨風廉政建設第一責任人職責》專題授課。三是強化集團紀委班子責任擔當,利用典型違紀問題,及時帶頭開展紀律教育,態度鮮明、不遮不掩、從嚴要求,提升黨風廉政建設教育的深度;將集團所屬各黨支部書記定期講廉政黨課情況納入年度全面從嚴治黨考核,要求黨支部書記及時把上級紀委和集團紀委的意見、要求和教育內容,傳達給全體員工,進一步提升黨風廉政建設教育的廣度。四是從2019年起,年初即制定利用典型違紀問題開展紀律教育計劃,納入年度工作安排,原則上按季度開展典型違紀問題通報暨警示教育,集團全體員工均要參加學習,提升黨風廉政建設教育的深度和廣度,并形成長效機制。

  2.針對“紀委監督責任不到位”問題。

 ?。?)層層傳導壓緊壓實黨風廉政建設責任。一是組織召開了紀委專題會,嚴格落實各項部署要求,強化紀委監督責任。二是印發并宣貫《集團黨委關于落實全面從嚴治黨主體責任的實施辦法》,進一步對責任主體、責任內容和對失職失責行為的責任追究內容提出要求。三是通過紀委書記集體廉政談話和黨風廉政建設專題黨課形式,對落實黨風廉政建設“一崗雙責”中存在的錯誤認識進行糾正。四是在前期下發方案開展“兩個專項”治理的基礎上,將基層對上級重點工作落實情況作為集團內部巡察和專項檢查重要內容,年底前實現監督檢查全覆蓋。

  (2)加強所查出的問題整改情況的跟蹤督查。一是集團紀委深刻剖析問題整改跟蹤督查不到位存在的責任意識、擔當意識不夠的思想根源,召開專題擴大會研究未來監督執紀工作思路和工作重點,提出對問題整改跟蹤督查的工作措施和具體要求,對于整改不力的責任單位和責任人嚴肅處理。關于下屬公司在經費管理中出現的問題,在巡察進駐前全額退款的基礎上,責成該公司領導班子召開了專題民主生活會,班子成員及責任人開展了嚴肅的批評和自我批評;集團紀委對該公司主要領導、相關班子成員及責任人進行了嚴肅約談和批評教育,并責令其作出深刻的書面檢查;按照《中國共產黨問責條例》第七條規定,對該公司黨支部予以問責,責令作出書面檢查,并在公司班子會和集團各基層黨組織書記會上對該公司黨支部進行了通報問責。堅持舉一反三,將扶貧協作、援藏項目監督檢查、高檔白酒排查等重點工作納入巡察和專項檢查范圍,加強對各二級公司問題整改的監督檢查,全面推動上級各項重點工作落實。

  (3)加強各監督主體之間有效配合,形成監督合力。一是修訂了《集團內部審計管理辦法》和《集團經濟責任審計實施辦法》,明確了審計過程發現問題及時向集團領導碰頭會和集團黨委會報告、涉嫌違紀的相關問題線索及時向集團紀委移交的工作機制。二是進一步落實“四位一體”風險防控機制,每年二月底前,審計室向黨委會匯報將上年度審計情況;紀檢、監察、審計、法務建立每季度開會定期溝通和根據實際需要隨時溝通機制,對于審計發現的問題、風險及時進行深入研究,加強工作配合,強化監督合力。三是建立了風控體系與財務、運營、人力等多業務條線的有效溝通聯動機制和信息共享機制,努力形成更大范圍的監督合力,做到審計全覆蓋、監督無盲區。

  (4)調整領導班子分工,加強風險防控。一是落實“主要領導不直接分管人、財、物”的規定,調整經營主要領導分工,由一名副總經理分管人力資源部,一名高管分管財務管理部。二是關于領導班子成員分管核心業務過于集中的問題,出臺了《關于集團高級經營管理人員工作分工調整的方案》,對領導班子成員分管的核心業務進行了分散調整;撤銷了2名領導班子成員兼任的6個二級公司職務。今后將根據集團經營業務及風險防控的需要,及時對組織架構和高管分工進行動態盤點和有效調整,確保從組織機制及領導分工層面做好核心業務風險防控、提升指導監督效能。

  (5)規范黨風廉政建設工作記實。一是對《黨風廉政建設工作記實本》記錄不合規的班子成員進行嚴肅批評,再次組織班子成員認真學習上級黨委關于落實黨風廉政主體責任全程記實工作的要求。二是研究制定了《集團黨風廉政建設主體責任全程記實工作辦法》,進一步細化了領導人員落實黨風廉政建設責任記實內容、檢查考核與工作要求。堅持舉一反三,上下聯動,建立監督檢查長效機制,由集團黨委、紀委工作部門定期對領導班子成員《黨風廉政建設工作記實本》進行檢查,對記錄不規范、不齊全的及時要求整改。四是責成各二級公司對《黨風廉政建設工作記實本》進行自查整改,年底前對各基層黨組織自查整改情況進行檢查,并納入年度黨風廉政建設責任制考核。

  3.針對“違反中央八項規定精神和四風問題依然突出”問題。

 ?。?)糾正通訊補貼、交通補貼發放方式。一是深刻反思違反中央八項規定精神的問題根源,強化從維護政治紀律和政治規矩的高度落實中央八項規定精神,以釘釘子精神持之以恒正風肅紀,鍥而不舍抓好作風建設。二是對于報銷通訊補貼問題,重新核定了領導班子成員年度通訊補貼,納入工資總額,針對核定年薪之外報銷通訊補貼,經重新測算稅費后,領導班子成員退回了相關費用。針對交通補貼發放等問題,及時修訂了《集團福利項目管理辦法》,確定了崗位補貼標準,明確了通訊補貼、交通補貼全部貨幣化隨工資發放,納入年度工資總額管理;堅持從嚴從實把握福利政策,對法律法規要求和允許發放的福利項目進行了詳細規定。四是自2018年1月份起停止報銷個人通訊費和交通費,并組織總部和各二級公司通訊補貼、交通補貼專項整改,將2018年已經報銷的通訊費、交通費全額退款。

  (2)清退超標費用,嚴格規范差旅費用報銷。一是針對超標準報銷住宿費用問題,集團紀委按照相關規定對已退休的相關責任人進行了函詢。當事人寫出了深刻的個人檢查,并全額退回了報銷款項。進一步規范差旅費用管理,下發了《關于進一步加強集團出差相關費用管理的通知》,進一步明確了出差報銷的流程、出差期間的交通費、用餐費、住宿費等費用標準,并在全集團進行了宣貫。

  (3)進一步加強財務規范管理。一是集團對2015年以來相關費用組織了檢查清理,對報銷憑證無明細單、報銷過程簽字不全等情況,由經辦人員對無明細費用、簽字不全等進行了補充。修訂了《貨幣資金管理辦法》《發票管理辦法》等10項財務管理制度,明確規定了差旅費、會議費、招待費等費用的支出須履行必要的前置審批手續,專門設立費用報銷審核節點,列明事由、人數、發生日期等關鍵信息,在發票或清單中列清明細。三是開展財務大檢查,對財務審批的規范性,尤其是辦公費、差旅費、會議費、招待費、培訓費等費用報銷進行了重點檢查,責令相關公司對發現的問題全部進行了整改,并對相關問題進行了通報。

  (4)進一步加強行政辦公易耗品管理。一是針對巡察組指出會議用茶數量和金額較大問題,全面梳理2015年至今的茶葉采購情況,嚴肅約談了集團分管領導和相關負責人,責成其在全集團行政系統會議上作出深刻檢查。二是堅持立行立改,嚴格制定采購計劃,嚴控商務用茶價格,并專人負責茶葉采購入庫與使用出庫。三是堅持舉一反三,制定了集團《行政辦公類低值易耗品管理實施細則》,進一步加強打印用紙、紙杯、文具、辦公耗材等行政辦公類低值易耗品管理。四是深化行政管理系統自查自糾,對會議管理、公文管理、品牌建設、公車使用、固定資產管理、檔案管理等進行全面梳理排查,納入集團行政“1050”標準化評價指標。五是組織各二級公司行政管理部門進行全面自查自糾,并加強對整改情況的監督檢查。

  (四)關于“重點領域廉政風險突出”問題的整改

  1.針對“存在經營與廉政風險”問題。

  (1)提升主營業務盈利能力,防控經營風險,增加盈利來源。一是針對個別公司歷史遺留問題,明確了縮緊投資、放緩開發節奏,加快去化、回籠資金,加快產業導入、減少虧損的運營思路,著力防控經營風險。二是開展了提升科技園區主營業務盈利能力研討,編制了相關公司《提高主營業務盈利能力方案》和《集團產業服務復盤報告》,制定針對性措施,推進園區存量載體去化,提升園區銷售收入;提高輕資產運營服務在收入結構中的比重;開展科技地產產業服務能力提升專項培訓,豐富園區產業服務體系,增加運營性收入;聯合地方政府成立創業投資基金,持續增加創投基金收入;積極拓展產業合作資源,加速上述科技地產項目的優質產業資源導入,豐富盈利模式及盈利來源。

  (2)建章立制避免關聯交易,防控廉政風險。一是集團經營班子在巡察組進駐前已發現下屬公司相關問題,并進行了核查,對相關責任人進行了嚴肅問責,對該公司時任主要領導作出勒令辭職處理,對時任黨組織負責人予以降職處理,并對相關責任人進行降薪、罰金,在該公司范圍內進行了通報,加強警示教育。在集團范圍內進一步加強對《集團關聯交易管理辦法》的宣貫。在此基礎上,舉一反三,對工程招采領域關聯行為進行規范。在新修訂的《集團工程類合同采購管理辦法》中,增加了特定關系人回避條款,防止同類問題再次發生。三對有關招標的法律法規和新修訂的集團《工程類合同采購管理辦法》《非工程類合同采購管理辦法》進行宣貫和培訓,建立每半年一次全面檢查和季度不定期專項檢查招標工作的長效機制。

  2.針對“工程建設招標不規范”問題。

  (1)對相關責任人進行嚴肅問責。對巡察反饋意見提出的集團總部及下屬公司存在工程建設招標不規范的合同進行了全面梳理檢查,對相關責任人進行了嚴肅問責。對問題涉及的全部相關責任人和責任單位在全集團范圍內進行通報批評。對問題涉及公司原主要領導,結合紀委監督執紀工作發現的其他問題線索,給予其撤銷黨內職務、行政撤職處分,并約談該公司現黨政主要領導和相關班子成員,進行了嚴肅的警示談話。對涉及的集團總部分管領導、相關部門負責人進行約談,進行嚴肅的批評教育,責令其做出深刻書面檢查,并按照集團《黨風廉政建設責任追究制度》進行了經濟處罰。

  (2)責成相關公司深入反思,全面整改。責成相關公司召開了領導班子專題民主生活會,深刻剖析了合同管理存在問題的思想根源、制度原因、管理漏洞,提出了明確的整改措施。同時舉一反三,對2015年以來的工程類、非工程類合同進行全面自查,對發現的問題進行了整改糾正,相關公司黨支部對相關責任人員及其所屬部門、分管領導進行了嚴肅的談話,堅決杜絕類似問題再次發生。

  (3)完善相關制度,加強監督檢查。修訂了《集團工程類合同采購管理辦法》,下發《關于嚴格執行招投標法律法規及集團相關制度的通知》和《關于對市國資委黨委巡察組反饋問題全面排查、整改的通知》,要求各二級公司加強對招投標法律法規和集團相關制度的學習,按新修訂辦法全面排查整改存在的問題。堅持對各二級公司進行定期和不定期的檢查和指導,確保集團的合同管理相關制度得到有效落實。

  3.針對“住宅營銷方面管理不規范”問題。

  (1)對所暴露出的管理問題進行嚴肅問責。深刻反思在服務引進過程中關于供應商選擇、采購方式選擇、商務談判、流程審批以及運營過程中的監管等工作上存在的問題,汲取合同管理不嚴格、管控不到位的教訓。同時舉一反三,對全集團招商營銷案場所有的服務合作商進行排查梳理,及時采取措施,統籌解決,全面退出與對方的合作。對總部主管部門、涉及公司及相關責任人在全集團范圍內通報問責。集團紀委對相關責任人進行了嚴肅約談,責成其做出深刻書面檢查,并根據《集團黨風廉政建設責任追究辦法》進行了經濟處罰。在此基礎上,責成涉及公司對該事項的分管領導及工作人員進行了嚴肅批評教育,杜絕類似問題再次發生。

  (2)進一步加強住宅營銷業務管控和監督管理。關于下屬公司在合同簽訂過程中的問題,在該公司原主要領導、營銷分管領導均已離職情況下,集團黨委責成該公司現領導班子召開專題民主生活會,對巡察過程發現的所有合同簽訂不規范、管控不嚴格等問題進行深刻反思,引以為戒。該公司針對商業租賃工作制定項目公司層面的操作規則,細化了租賃管理流程,規范了租賃類合同管理。在此基礎上,組織集團營銷業務體系對《非工程類合同采購管理辦法》《商務談判管理辦法》等相關制度文件進行集中學習和考試,全面加強營銷人員的制度意識。強化營銷體系季度飛行檢查、不定期專項檢查的檢查力度,重點檢查營銷供應商選擇、采購方式及審批流程、費用支付等,加強過程監管。

  (五)巡察整改過程中再查再糾制約集團發展的問題的整改

  集團黨委以巡察整改為契機,深入查找制約集團改革發展的關鍵問題,圍繞提升以科技地產為特色的核心競爭力,提升基層黨建工作創新與成效,提升紀委監督執紀問責規范性,防控非工程類招標采購風險,緊緊圍繞國家戰略進行投資布局等五個問題,制定了一系列措施,并正在扎實推進,取得了一定成效,但仍需要保持“亂云飛渡仍從容”的戰略定力和精深細作久久為功的韌勁,攻堅克難,推動集團黨建與經營工作相互融合促進,實現持續健康快速發展。

  三、鞏固深化整改成果,推動集團持續健康發展

 ?。ㄒ唬┰鰪姟八膫€意識”,切實發揮黨委把方向管大局保落實的作用

  集團上下將以此次巡察整改為契機,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”;進一步提高政治站位和政治覺悟,堅決維護習近平總書記黨中央和全黨核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。集團黨委將充分發揮把方向、管大局、保落實作用,持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步增強責任感、使命感,以更加飽滿的熱情、更加優良的作風,充分發揮科技地產服務科技創新的優勢,緊緊圍繞京津冀協同發展和北京市城市總體規劃,踐行國企社會責任,不折不扣地落實黨的路線方針政策和上級黨委決策部署,努力把各方面工作做得更好。

  (二)舉一反三抓好持續整改,從嚴從實推動全面從嚴治黨落到實處

  集團黨委將以強烈的政治擔當,持續抓好后續整改工作,堅持自查自糾,把整改工作列入年度折子工程,明確責任領導、責任部門和責任人,并與績效考核掛鉤,做到持續整改、全面整改、深入整改,做到整改不到位不罷手、不徹底不收兵。進一步強化黨要管黨、從嚴治黨,聚焦黨的建設的總要求,嚴格落實黨委巡察整改主體責任,層層傳導壓力,對需要長期堅持的整改任務,保持定力,久久為功,確保整改工作真正取得實效。對整改落實消極懈怠、不主動不積極、效果不明顯的有關責任單位和責任人,集團紀委及時查處,嚴肅問責。堅持舉一反三、標本兼治,注重建章立制,加強源頭治理,推動形成依靠制度管權管人管事的長效機制,堅決防止同樣的問題再次發生,不斷推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”。

  (三)鞏固和運用整改成果,進一步提升集團持續健康發展的能力和水平

  集團黨委將以此次巡察整改為契機,把巡察整改工作與集團改革發展各項任務緊密結合起來,深入整改,不回避、不遮丑,放大巡察整改的成效。強化制度執行力,加強對制度執行情況的監督檢查,維護制度的嚴肅性和權威性,以求真務實的工作態度和時不我待的使命責任感,切實把整改成果轉化為集團改進工作作風、加快改革發展的強大動力,力爭在集團全業務領域、全經營范圍進行一次徹底的自查整改,全面提升集團各項工作水平,全力推進集團“十三五”戰略目標順利實現,為集團持續健康穩定發展提供堅強保障。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話82883713;郵政信箱:北京市海地區北四環中路229號海泰大廈18層;電子郵箱:bsdxuncha@bscc-bj.com。


                   中共北京市國有資產經營有限責任公司委員會

                    中共北京科技園建設(集團)股份有限公司 

                      2019年4月22日       


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